水泥錯峰生產在北方地區全面試行

TIME:2015-11-25

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上年度,水泥錯峰生產的實行有效減輕了北方地區采暖季的環境壓力。今年冬天,水泥錯峰生產的試行范圍進一步擴大,這將對遏制產能嚴重過剩和增加企業效益發揮重要作用。有關部門應嚴把新增產能的無序增加和落后產能的有序淘汰,從而使水泥錯峰生產常態化。   


11月13日,工業和信息化部與環境保護部聯合下發《關于在北方采暖區全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》。為了減輕大氣污染,緩解產能嚴重過剩矛盾,促進 水泥行業節能降耗,提質增效,《通知》決定北方地區在2015—2016年采暖期全面試行水泥錯峰生產?!锻ㄖ愤€對試行錯峰生產的范圍、錯峰生產的時間 安排、嚴格執行污染物排放新標準提出了具體要求。 

   

錯峰生產成效明顯 

 

近年來,全國性尤其是北方地區大面積霧霾頻繁發生。霧霾天氣產生的原因很多,但歸根到底是人類過度生產生活超過環境負荷造成的??梢哉f,北方地區冬季采暖用煤和工業用煤的疊加也是主要原因之一。    


為了降低冬季采暖季污染物排放,同時緩解水泥行業嚴重的產能過剩,促進水泥行業提質增效,水泥錯峰生產于去年11月1日率先在新疆試行,東北三省緊隨其 后,于去年12月1日開始試行,為期都是4個月。隨后,北京、天津、山東、河北、山西、河南等4省2市也積極響應,從2015年1月15日至3月15日, 實施了2個月的水泥錯峰生產。     據中國水泥協會數據顯示,7省1區2市去冬今春試行的水泥錯峰生產成效顯著,累計減少熟料產量8556萬噸,有效壓減了熟料產能;減少煤炭消耗1075萬 噸,減少直接二氧化碳排放6330萬噸,減少氮氧化物排放9.2萬噸,減少粉塵排放3.3萬噸,節能減排效果明顯,對緩解京津冀等敏感地區的霧霾污染具有 重大意義。     “錯峰生產不僅只是為了化解過剩產能,更不是簡單為了限產保價,而是解決何時生產對國家、環境、行業和企業更為有利的問題,是一種對社會資源科學合理的配置和組織調度?!敝袊鄥f會常務副會長兼秘書長孔祥忠說。     黑龍江省建材行業協會會長韓世濤認為,取暖季停窯錯峰,無論是經濟效益,還是社會效益,都十分明顯。上年度錯峰生產在一定程度上減少了能源、資源消耗和大氣污染物排放,減輕了北方地區采暖季的環境壓力。    

常態化實施面臨挑戰    

水泥錯峰生產在改善環境保護、遏制產能嚴重過剩和增加企業效益方面發揮了重要作用??紫橹冶硎?,此次兩部委聯合下發的《通知》為水泥行業的節能減排、化解產能過剩提供了政策保障,是支持水泥錯峰生產常態化的重要舉措。    


水泥業內人士也認為,水泥錯峰生產有必要常態化,但是常態化也仍然面臨諸多挑戰,有關部門必須要加強供給側管理。     東北地區一位水泥企業負責人認為,違規新建水泥生產線已經成為水泥錯峰生產常態化最大的威脅?!坝捎谒喈a能嚴重過剩,正規的水泥企業寄希望于錯峰生產能 降低企業成本,促進水泥市場供需平衡。但違規水泥生產線屢禁不止,進一步導致水泥產能過剩。如果這股違規新建風不能遏制,正規企業產能利用率將由現在的 60%多下滑到50%以下,企業正常的生產經營活動都將面臨‘癱瘓’的風險?!边@位負責人說。     韓世濤也認為,要從根本上擺脫產能過剩的困境,首當其沖依然是嚴控新增產能的無序增加和落后產能的有序淘汰。但是,東北地區產能過剩的問題仍然很突出,主要原因在于違規新建生產線加劇了產能過剩。有關部門必須要加強供給側管理,不能對違規新建生產視而不見。    

政策制度亟待跟進   

水泥錯峰生產在北方采暖區全面試行,具有開創意義。業內人士表示,《通知》中“各地可根據本地區實際確定錯峰生產時間是否提前或延遲”,體現了水泥錯峰生產時間方面原則性和靈活性的統一。但是,水泥錯峰生產仍然有諸多細節問題需要考慮,亟待制度完善。  


 韓世濤表示,經過一個采暖季的運作,水泥錯峰生產總體效果良好,但仍有部分企業“鉆空子”?!耙院邶埥槔?,問題主要表現在周邊省份部分企業沒有執行錯 峰生產承諾,乘我省水泥企業停窯之機,將其過剩水泥、熟料以較低價格銷入我省,擾亂了我省的水泥市場秩序?!表n世濤說。北 京金隅股份有限公司一位負責人也表示,水泥錯峰生產在平衡水泥供求關系方面作用明顯,但是也應看到,目前各地區水泥錯峰生產仍存在不均衡的現象。北方地區 實施水泥錯峰生產,而南方地區不實施,這樣就導致南北地區不均衡。北方地區實施錯峰生產多的4個半月,少的2個月,這就導致錯峰生產地區間的不均衡。這種 不均衡可能導致某些企業乘機擴張市場份額,這就對實施水泥錯峰生產的企業帶來不利影響,進而影響到企業錯峰生產的積極性。   


業內人士建議,針對水泥錯峰生產地區的市場秩序,需要有關部門做好反傾銷調查,有力保障水泥錯峰生產企業的利益,從而使水泥錯峰生產常態化擁有制度保障。     此外,孔祥忠認為,水泥錯峰生產要想常態化,也需要完善獎懲措施,可以對實施錯峰停窯企業給予排污優惠收費、差別電價鼓勵。而對拒不執行錯峰停窯的水泥企業,提高排污收費標準、取消相關稅收優惠和電價優惠,同時,出臺市場公平競爭政策進行約束。

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